我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但目前面臨著城市規(guī)模過大，包括深圳在內(nèi)的中國核心大城市都出現(xiàn)了集聚帶來的負效應(yīng)，勞動力成本上升，交通運輸?shù)膬?yōu)勢下降等問題。需要一個明確的空間轉(zhuǎn)型過程。

深圳市原副市長、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟管理學(xué)院教授唐杰在《北大金融評論》上撰文，以深圳為例，討論了城市化過程和產(chǎn)業(yè)鏈過程之間的相互耦合和匹配關(guān)系。

目前我國已經(jīng)進入一個高質(zhì)量發(fā)展的階段，即更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，這一階段也會表現(xiàn)為一個明確的空間轉(zhuǎn)型的過程。這樣的空間轉(zhuǎn)型，對于我們而言需要更加關(guān)注的是國內(nèi)大循環(huán)主體和國內(nèi)國際雙循環(huán)，而在空間上主要是一個城市群發(fā)展的問題。

轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展

從深圳過去40年增長的情況看，深圳從超高速向高速、中速、最后向全國平均增長率靠攏。在這個過程中，深圳每10年會出現(xiàn)一個因轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生衰退的周期，其中2015年的轉(zhuǎn)型衰退實際上就是大量產(chǎn)業(yè)外遷的過程。具體而言，深圳由低向高、漸進持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級過程可以分成5個階段：

第一階段是1985-1995年，是工業(yè)化開始的過程,深圳靠OEM模塊化分工體系與廉價勞動力，提出全球分工體系，以低端生產(chǎn)支持超高速增長；第二階段是1995-2000年，當大規(guī)模的“三來一補”向生產(chǎn)要素更廉價的東莞轉(zhuǎn)移，深圳的“三來一補”就逐漸消失，出現(xiàn)了模仿性生產(chǎn)制造的現(xiàn)象；第三階段是2000-2010年，從“深圳山寨”開始向“深圳制造”轉(zhuǎn)變，形成具有核心技術(shù)能力的分工協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系，如華為、中興、比亞迪等；第四階段是2010-2020年，從“深圳速度”走向“深圳質(zhì)量”，從“深圳制造”轉(zhuǎn)向“深圳創(chuàng)造”，在新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、新能源等領(lǐng)域取得了全球的競爭優(yōu)勢；第五階段是2000年以來，深圳全面進入科學(xué)引領(lǐng)創(chuàng)新時期，更多地從專利技術(shù)走向原發(fā)性科學(xué)研究，這個過程顯著提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭中的科學(xué)含量。

從目前情況看，我們現(xiàn)在面臨的問題是城市規(guī)模過大。不僅是深圳，我國核心大城市都出現(xiàn)了集聚帶來的負效應(yīng)，勞動力成本上升，交通運輸?shù)膬?yōu)勢下降；外部情況也面臨較多的貿(mào)易問題。在這個過程中，需要討論城市化過程和產(chǎn)業(yè)鏈過程之間的相互耦合和匹配關(guān)系。

關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展中重大經(jīng)濟與空間特征

科學(xué)發(fā)現(xiàn)成為增長的重要內(nèi)容核心

過去40年，我國的城市化、工業(yè)化處于一個跟跑階段，在向并跑階段過渡，要在部分領(lǐng)域真正實現(xiàn)領(lǐng)跑，轉(zhuǎn)換增長的方式就需要從工匠精神到專利技術(shù)，同時要從簡單的工匠精神走向科學(xué)發(fā)現(xiàn)、走向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是著名的巴斯德框架。在這樣的增長框架下，未來要發(fā)生的變化推動著空間點上的大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推動人力資本、科研成果的市場化。

北京是全球最重要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)城市，每年的SCI論文發(fā)表量就有20萬篇。假如以SCI發(fā)表量代表科學(xué)發(fā)現(xiàn)量，長三角（包括上海、南京、杭州、合肥等）與京津冀大致相同，其中上海是北京的一半，而珠江三角洲或大灣區(qū)（即深港穗）數(shù)量與上海相當，科學(xué)發(fā)現(xiàn)水平存在明顯滯后。

依據(jù)2018年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告，聯(lián)合國知識產(chǎn)權(quán)組織公布全球前100個創(chuàng)新中心的分工，把國家創(chuàng)新體系放在實證角度來觀察，2018年深圳和香港占全國專利數(shù)量的比例并列第一位。40年來，深圳從極低端的“三來一補”走來，已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最密集的地區(qū)。

核心城市從產(chǎn)量規(guī)模大企業(yè)聚集，走向創(chuàng)新成果與中小企業(yè)聚集

從深圳的情況看，過去40年就是從量到質(zhì)的重大變化，從大規(guī)模企業(yè)集聚走向創(chuàng)新成果和中小企業(yè)并存的過程。深圳的勞動力規(guī)模，1980年是15萬，1990年是109萬，2000年是500萬，2010年是800萬，到現(xiàn)在穩(wěn)定在1000萬。深圳中小企業(yè)數(shù)量，1980年不到1000家，10年之后達到2萬家，再10年之后達到10萬家，再10年之后達到36萬家，目前穩(wěn)定在200萬家左右。實際上出現(xiàn)一個過程：大規(guī)模的創(chuàng)新經(jīng)過企業(yè)縱向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，構(gòu)成了一個大規(guī)模中小企業(yè)的創(chuàng)新和大企業(yè)生存的共同局面。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動過程正處在從簡單低階、依靠產(chǎn)量規(guī)模走向復(fù)雜高階、依靠價值規(guī)模來轉(zhuǎn)型的過程，這樣的轉(zhuǎn)型在空間上一定會有很大的影響。

當前，雖然美國不能在生產(chǎn)過程直接控制華為，卻可以在更高端的領(lǐng)域控制全球產(chǎn)業(yè)鏈。2020年9月，華為就已經(jīng)沒有新生產(chǎn)的芯片了，之后可能就要靠鴻蒙操作系統(tǒng)。在這樣一個過程中，預(yù)計國內(nèi)的傳統(tǒng)具有比較優(yōu)勢的勞動密集產(chǎn)業(yè)在大城市一定會走向衰落，而復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈則會不斷發(fā)展，因而，應(yīng)加快構(gòu)造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)與市場規(guī)模優(yōu)勢形成競爭優(yōu)勢。城市空間結(jié)構(gòu)隨創(chuàng)新深化而改變城市空間結(jié)構(gòu)也會隨著創(chuàng)新的深化而變化。深圳過去5年最重大的變化是兩大科技城的建設(shè)，另外未來深圳和周邊城市的規(guī)劃會發(fā)生重大調(diào)整。

第一個科技城是光明科學(xué)城，將會在腦科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域建設(shè)大規(guī)模的科學(xué)裝置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)域；第二個是西麗湖國際科教城。這樣一來，粵港澳大灣區(qū)科學(xué)走廊上會出現(xiàn)三個重要的點：深圳香港科技合作區(qū)、光明科學(xué)城和西麗湖科教區(qū)，這條走廊會途經(jīng)松山湖到達廣州大學(xué)城，未來的空間結(jié)構(gòu)可能從根本上改變過去40年以工業(yè)為導(dǎo)向的規(guī)模空間規(guī)劃基礎(chǔ)。

順應(yīng)這個變化，深圳的5大區(qū)都可能發(fā)生功能性調(diào)整。例如，南山區(qū)是目前中國上市公司、專利技術(shù)分布最密集的地區(qū)，南山的專利技術(shù)在軟件、互聯(lián)網(wǎng)、科技、專業(yè)服務(wù)、研究開發(fā)等方面尤其突出；福田作為中心區(qū)，最突出的產(chǎn)業(yè)特征是專業(yè)技術(shù)服務(wù)；寶安、龍崗是制造業(yè)大區(qū)。所以深圳的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的空間分布狀態(tài)，是很明顯的對沖性變化，區(qū)域增長的格局很清晰。

科學(xué)引領(lǐng)與顯著的跨城市的空間協(xié)同

在2020年聯(lián)合國知識產(chǎn)權(quán)組織公布的前100個創(chuàng)新中心中，廣州、深港合并為“深圳-香港-廣州”，這個區(qū)域正在構(gòu)成一個聚集化創(chuàng)新區(qū)域，處在全球第二的位置，而北京位列全球第四。“深圳-香港-廣州”作為一個科學(xué)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，和東京的差距在縮小。這意味著未來科學(xué)引領(lǐng)將需要跨城市空間協(xié)作，未來正處在從行政城市走向空間城市的時代，經(jīng)濟活動大規(guī)模跨越邊界，構(gòu)成一個城市之間空間合作的關(guān)系。

......

完整內(nèi)容見《北大金融評論》

作者：唐杰，男，深圳市原副市長，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟管理學(xué)院教授

（文章來源：北大金融評論雜志）