“不應(yīng)該過分關(guān)注地區(qū)之間、城市群與城市群之間、城市群內(nèi)部大城市與小城市之間在總量意義上的差距，而應(yīng)該更加關(guān)注人均意義上的差距。”

——陸銘

近期，全國(guó)“兩會(huì)”大幕正式拉開，未來都市圈和城市群如何發(fā)展，成為“兩會(huì)”上的重要議題。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報(bào)、北京青年報(bào)四大主流媒體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同推出“‘城’勢(shì)而上——探尋中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源”特別策劃，以一組深度觀察和一場(chǎng)線上論壇，為城市群未來發(fā)展之路貢獻(xiàn)亮和光。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘長(zhǎng)期研究中國(guó)城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展。在“兩會(huì)”召開前夕，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)于城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展仍然存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，以及在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，如何推動(dòng)城市群由大變強(qiáng)、由強(qiáng)變優(yōu)等問題，陸銘接受了紅星新聞?dòng)浾叩莫?dú)家專訪。

未來城市群和中心城市將成為區(qū)域發(fā)展的重要載體

在陸銘看來，隨著中國(guó)人均GDP將要達(dá)到高收入國(guó)家水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。過去撒胡椒面式的普遍建設(shè)的區(qū)域發(fā)展方式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅行某鞘泻统鞘腥鹤鳛閰^(qū)域發(fā)展的重要載體。

陸銘解釋，目前服務(wù)業(yè)在中國(guó)GDP中所占的比例已經(jīng)超過制造業(yè)。越是大城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展越好。越是特大和超大城市，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的比例越高。這就讓進(jìn)入現(xiàn)代化階段以后，經(jīng)濟(jì)和人口向少數(shù)地區(qū)集中。在“十四五”和未來持續(xù)發(fā)展的時(shí)間里，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，城市群和中心城市的作用會(huì)越來越大。

那么城市群內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、共同發(fā)展？陸銘表示，在城市發(fā)展的早期階段，城市與城市之間的網(wǎng)絡(luò)特征沒有那么明顯，城市呈現(xiàn)出獨(dú)立發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，就要講究城市群內(nèi)部城市與城市之間的分工協(xié)作。它會(huì)形成城市與城市之間的分工體系，比如在國(guó)家級(jí)中心城市，包括一些區(qū)域性中心城市，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，包括金融、貿(mào)易、文化、咨詢、教育、醫(yī)療等。在中心城市及周邊都市圈形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)其他周邊小城市。比如，核心大城市搞設(shè)計(jì)、研發(fā)，周邊其他城市成為制造業(yè)生產(chǎn)基地。或者，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)在中心城市集中，城市群內(nèi)的其他城市能夠通過交通網(wǎng)絡(luò)到中心城市享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，當(dāng)中心城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚大量人口時(shí)，周邊其他小城市除了在制造業(yè)環(huán)節(jié)里成為生產(chǎn)基地，也可能存在旅游功能和其他消費(fèi)功能。這時(shí)城市群內(nèi)部借助比較便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，中心城市的人群可能到周邊其他城市去旅游或娛樂。這樣一來，整個(gè)城市群就形成了一個(gè)具有分工和協(xié)作的共同發(fā)展態(tài)勢(shì)。

對(duì)于中國(guó)的城市群分布，陸銘表示，中國(guó)基本會(huì)形成三個(gè)層次的城市群。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳代表了中國(guó)第一梯隊(duì)的城市群，未來應(yīng)當(dāng)成為能夠代表中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家城市群進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的城市群。而在中國(guó)西部，成都與重慶形成的雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)明確成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。除此以外，以武漢、鄭州、西安為中心的城市群成為中國(guó)第二梯隊(duì)的城市群。在東北地區(qū)，哈爾濱和長(zhǎng)春之間，沈陽和大連之間形成了中國(guó)第三層次的城市群。每個(gè)城市群各有特點(diǎn)，也具有帶動(dòng)各自區(qū)域發(fā)展的地位。

正確看待區(qū)域發(fā)展差距，更加關(guān)注人均意義上的均衡

目前，我國(guó)區(qū)域之間仍然存在較大的發(fā)展差距，應(yīng)該如何看待區(qū)域發(fā)展的差距？陸銘表示，人們?cè)跓嶙h南北發(fā)展差距的時(shí)候，常常過于關(guān)注總量差距，而忽略了人均的差距。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是集聚發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和人口集中在少數(shù)地區(qū)。應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念里對(duì)于區(qū)域之間平衡發(fā)展的理解，不應(yīng)該過分關(guān)注地區(qū)之間、城市群與城市群之間、城市群內(nèi)部大城市與小城市之間在總量意義上的差距，而應(yīng)該更加關(guān)注人均意義上的差距。

陸銘解釋，人均意義上的差距主要體現(xiàn)在不同地區(qū)人們的人均收入、實(shí)際收入和生活質(zhì)量的差距。因?yàn)橛械拇蟪鞘须m然名義收入較高，但刨除物價(jià)因素，實(shí)際收入與小城市沒有很大差別。有的大城市雖然公共服務(wù)很好，但人口更加集中。所以從這個(gè)角度看，中國(guó)不同區(qū)域人均收入和生活質(zhì)量的差距正在縮小。正是因?yàn)槿绱耍袊?guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為在集聚中走向平衡的特點(diǎn)：一方面人口和經(jīng)濟(jì)向城市或者大城市周邊集中，一方面人均收入和生活質(zhì)量趨于均等化。

中西部地區(qū)的中心城市和城市群如何發(fā)展？陸銘認(rèn)為，中國(guó)最近幾十年的發(fā)展經(jīng)歷了城市化加全球化的過程，中國(guó)走出了借助于國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。尤其在加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易主要依賴海運(yùn)，所以東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來。但這并不代表中西部地區(qū)沒有發(fā)展空間，中西部地區(qū)可以發(fā)展一些不依賴海運(yùn)的產(chǎn)業(yè)，比如電腦芯片等體積小但附加值高的產(chǎn)品，比如軟件產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)等。

另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，隨著內(nèi)需的啟動(dòng)，中國(guó)的中西部和東北地區(qū)，未來產(chǎn)業(yè)布局將大量集中在服務(wù)于國(guó)內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)，比如說服務(wù)于內(nèi)需的制造業(yè)、旅游業(yè)。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新也能給中西部地區(qū)帶來機(jī)遇，比如武漢、成都、西安等地有良好的高等教育資源和研發(fā)能力，需要承載起帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。

城市群內(nèi)部逐漸實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要加強(qiáng)要素流動(dòng)

陸銘提出，目前在東部沿海地區(qū)多存在一個(gè)省份有兩個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)拇蟪鞘小１热缟綎|的濟(jì)南和青島，遼寧的沈陽和大連，福建的福州和廈門，浙江的杭州和寧波，安徽的合肥和蕪湖等。這些省份往往存在兩個(gè)大城市的分工，一個(gè)城市是政治中心、文化中心、科技中心，另一個(gè)城市是航運(yùn)中心、制造業(yè)中心。但在中國(guó)中西部地區(qū)的絕大多數(shù)省份，不論從經(jīng)濟(jì)體量、人口數(shù)量還是自然地理?xiàng)l件，都只存在一個(gè)大城市為中心的小城市群的概念。他建議，“這些地區(qū)要順應(yīng)一城獨(dú)大的趨勢(shì)，不同城市不能追求你有啥我也有啥，而要著眼于追求人均收入和生活質(zhì)量方面的均等化”。

陸銘分析了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展路徑，他表示，重慶與四川之間省級(jí)邊界一定程度上可能會(huì)起到分割市場(chǎng)的作用。成都和重慶應(yīng)該加強(qiáng)人流、物流、信息流方面互動(dòng)，可以共同舉辦一些體育賽事、展會(huì)等。“下一步國(guó)家已經(jīng)提出城市群內(nèi)部逐漸實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)，甚至戶籍互認(rèn)。如果成都與重慶率先提出兩個(gè)城市戶籍互認(rèn)，那么兩地人口流動(dòng)會(huì)更加便捷，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，能夠起到一個(gè)樣板推動(dòng)作用。”陸銘表示，希望未來因?yàn)樾姓吔缢鶎?dǎo)致的城市與城市分割的現(xiàn)象，能夠隨著城市群的發(fā)展而得到改變。

（文章來源：紅星新聞）