黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國土空間布局。中國作為區(qū)域差異明顯的大國，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，國土空間布局的優(yōu)化，主要是形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，這是習(xí)近平總書記在2019年8月26日中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議發(fā)表重要講話時(shí)首先提出來的。他強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。2019年第24期《求是》雜志上，習(xí)近平總書記發(fā)表了同名文章，系統(tǒng)地闡述了新形勢下促進(jìn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，全國如此，各省域也是如此。因?yàn)橹袊堑乩泶髧⑷丝诖髧總�(gè)省域或是面積很大，或是人口很多，在世界上差不多相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的國家，省域內(nèi)存在著區(qū)域差異和區(qū)域分化，需要促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。綜上，在省域?qū)用嫒绾瓮七M(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，是需要深入探討的重大問題。

一、中國省域區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演變規(guī)律

在省域?qū)用嫱七M(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，要尊重客觀規(guī)律，習(xí)近平總書記從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法的高度，也特別強(qiáng)調(diào)要尊重客觀規(guī)律。所要尊重的客觀規(guī)律，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、社會、自然發(fā)展的三大規(guī)律，反映在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，集中體現(xiàn)為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律。這就需要進(jìn)一步認(rèn)識，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律是什么，中國省域空間結(jié)構(gòu)演變大體處于什么狀況，各省域基于這種狀況推進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，才是尊重客觀規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)、社會、自然發(fā)展三大規(guī)律的客觀要求。鄉(xiāng)村和城市是人類經(jīng)濟(jì)社會活動的兩類空間，也是生產(chǎn)力布局的兩類地域載體。綜觀中外經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的特征，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三次轉(zhuǎn)型的演變規(guī)律。

第一次轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，發(fā)生于工業(yè)化初期。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了機(jī)械化工業(yè)，工業(yè)基本布局在城市。根據(jù)世界先行國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，第一次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是：人口城市化率超過20%，農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例低于30%，人均GDP相當(dāng)于目前低收入偏上國家的水平。

第二次轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局由以城市為主導(dǎo)向以單個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈或都市圈為主導(dǎo)的空間轉(zhuǎn)型，發(fā)生于工業(yè)化中期。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期以城市為中心的經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)了，有的發(fā)展為都市圈，工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城市經(jīng)濟(jì)圈或都市圈集聚。不過，每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈或都市圈之間的聯(lián)系不多。根據(jù)世界先行國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是，人口城市化率超過50%，農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在10%以下，人均GDP相當(dāng)于目前中等國家的水平。

第三次轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局由以城市經(jīng)濟(jì)圈為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的空間轉(zhuǎn)型，發(fā)生于工業(yè)化后期。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期由于高速公路和城際交通的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)圈或都市圈之間的聯(lián)系增多，形成了規(guī)模更大的城市群，工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城市群集聚。根據(jù)發(fā)達(dá)國家成熟城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第三次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是，城鎮(zhèn)人口占比超2／3（人口城市化率超過66%），農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在5%以下，通勤人口占總?cè)丝诘谋壤^15%，城市之間的貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的比例超過20%，人均GDP達(dá)到世界高收入國家的水平。

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型具有客觀規(guī)律性，工業(yè)革命后在世界范圍已得到體現(xiàn)，但三次轉(zhuǎn)型發(fā)生的時(shí)間漫長，工業(yè)化水平不同的國家，三次轉(zhuǎn)型發(fā)生的年代也不同。中國直到20世紀(jì)50年代新中國成立后，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)才發(fā)生第一次轉(zhuǎn)型，雖然起步很晚，但發(fā)展很快，在短短的70年間，世界范圍的三次轉(zhuǎn)型在中國都有出現(xiàn)。但是，由于中國地域廣闊，區(qū)域差異很大，三次轉(zhuǎn)型在中國地區(qū)間發(fā)生的時(shí)序不同。其中長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的三次轉(zhuǎn)型總是快于其他地區(qū)，成為中國經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)區(qū)域。

就全國而言，在20世紀(jì)50年代初期，以開啟社會主義工業(yè)化建設(shè)為標(biāo)志發(fā)生了第一次轉(zhuǎn)型；20世紀(jì)90年代初期，以省會及副省級以上城市經(jīng)濟(jì)圈的興起為標(biāo)志發(fā)生了第二次轉(zhuǎn)型，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在90年代后期就發(fā)生了第三次轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了京津冀、長三角、珠三角三大城市群。進(jìn)入21世紀(jì)，中西部地區(qū)的城市群開始興起，“十二五”時(shí)期，中國編制了以城市群為主體形態(tài)的主體功能區(qū)規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃提出中國將建設(shè)19個(gè)城市群，涵蓋了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的四大板塊。這些城市群承載中國70%以上人口與國內(nèi)生產(chǎn)總值，正成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要平臺。

由于中國的省市、差異較大，各省域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)序和程度不同。根據(jù)三次轉(zhuǎn)型的發(fā)生標(biāo)志，2019年中國31個(gè)省域區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度可分為六級層次：第一級層次是滬京津3個(gè)直轄市，已進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型的后期；第二級層次是粵蘇浙3個(gè)沿海最發(fā)達(dá)省，進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型的前期；第三級層次是遼渝閩魯4個(gè)省，進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的后期；第四級層次是蒙鄂黑寧晉陜瓊吉冀豫湘皖12個(gè)省域，進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的中期；第五級層次是青川豫新滇黔云甘8個(gè)省域，進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型的前期；第六級層次只有西藏1個(gè)自治區(qū)，尚在第一次轉(zhuǎn)型的后期，正在向第二次轉(zhuǎn)型前的期過渡。全國在總體上處于第二次轉(zhuǎn)型的后期。

中國省域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)處于六個(gè)層級的國情，是在經(jīng)濟(jì)、社會、自然發(fā)展三大規(guī)律歷史演變中形成的，各省域應(yīng)在目前發(fā)展階段上，一方面，要破除資源流動障礙，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，培育以城市、都市圈、城市群為主要形態(tài)的增長動力源；另一方面，由于發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，發(fā)展仍會有差距，更需要合理分工、優(yōu)化合作，提高資源配置效率，在省域內(nèi)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在中國，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平。對此，習(xí)近平總書記在2019年第24期《求是》雜志發(fā)表的重要文章中指出，全國發(fā)展的“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。因此，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用辯證思維，積極推進(jìn)省域?qū)用嫘纬蓛?yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

二、城市群主導(dǎo)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的演變趨勢研判

經(jīng)過區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的三次轉(zhuǎn)型，中國已進(jìn)入城市群時(shí)代。城市群造就了國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的空間力量，正在重塑中國經(jīng)濟(jì)地理，深刻地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。隨著改革開放的深化及對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深度融入，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局會發(fā)生革命性的變化，必須以新的理論視角認(rèn)識和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局演變的新趨勢、新變化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.城市群成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源

城市群是人口與生產(chǎn)要素向城市地區(qū)集聚的產(chǎn)物，而集聚的因果累積效應(yīng)會降低經(jīng)濟(jì)活動成本，增加產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)會，創(chuàng)新思想和創(chuàng)新行為的交匯等，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場運(yùn)行的地域支撐，城市群也就自然成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，從而內(nèi)生出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎功能，又吸引人口與生產(chǎn)要素向城市群地區(qū)持續(xù)集聚。當(dāng)前，中國城市化率剛剛超過60%，尚未達(dá)到城鎮(zhèn)人口占比超2／3的城市群起步階段的城市化水平，今后新增的城市人口，將會優(yōu)先選擇向城市群地區(qū)流動，帶動生產(chǎn)要素和高中端產(chǎn)業(yè)向城市群地區(qū)的持續(xù)集聚。

2.城市群地區(qū)中心和形態(tài)在發(fā)展中逐步轉(zhuǎn)型

在人口與生產(chǎn)要素向城市群持續(xù)集聚的過程中，一方面，受自然條件決定的承載力約束，大尺度的集聚又會伴隨小尺度的分散，城市群地區(qū)會由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，形成城市群——都市圈——中心城市——中小城市——小城鎮(zhèn)的“金字塔”式規(guī)模序位結(jié)構(gòu)，中國大中城市多、小城市少的倒“金字塔”結(jié)構(gòu)將會改變；另一方面，因?yàn)榉止ず献鳈C(jī)會的增加，城市群的動力源也會遵循規(guī)模序位法則循序傳遞，每個(gè)層級的城市會形成與其條件和能力相適應(yīng)的功能。這樣，城市群的形態(tài)多中心又進(jìn)一步向功能多中心轉(zhuǎn)型，中心城市會形成綜合型的動力樞紐功能，中小城市及小城鎮(zhèn)會形成特色型的專門化分工功能，城市群的動力源在功能傳遞中會推進(jìn)形成多中心的區(qū)域增長極系統(tǒng)。

3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的布局理論，城市群地區(qū)有三大空間構(gòu)成要素：中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò)。中心城市是城市群的中樞大腦，發(fā)展廊道是城市群的四肢驅(qū)干，空間網(wǎng)絡(luò)是城市群的循環(huán)系統(tǒng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革會對這三大空間構(gòu)成要素賦能，必然會提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是由人工智能技術(shù)為主開啟的智能化革命，人工智能、5G、區(qū)塊鏈、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及量子科技等蓬勃發(fā)展，世界出現(xiàn)了智能化浪潮。智能化為中心城市賦能，會推進(jìn)中心城市的智慧化、數(shù)字化，大幅度提升動力樞紐功能；智能化為發(fā)展廊道賦能，會提升發(fā)展廊道的集散功能，發(fā)展廊道會成為城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集帶；智能化為空間網(wǎng)絡(luò)賦能，會推進(jìn)空間網(wǎng)絡(luò)多元化、高效化發(fā)展，大體會形成高效化的四大空間網(wǎng)絡(luò)，即產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這樣，智能化因素對城市群地區(qū)三大空間構(gòu)成要素的全面賦能，會增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性，有利于形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

4.都市圈逐漸成為城市群次區(qū)域的增長極

大尺度的城市群是由若干小尺度的都市圈構(gòu)成的，而都市圈的地域范圍只在一小時(shí)通勤圈之內(nèi)，空間布局更為緊湊，是城市群次區(qū)域的增長極。隨著都市圈增長極功能的增強(qiáng)，極核城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會向高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)、中低端產(chǎn)業(yè)會向周邊腹地轉(zhuǎn)移，極化效應(yīng)就轉(zhuǎn)化為擴(kuò)散效應(yīng)，會提升極核城市對腹地鄉(xiāng)村的輻射帶動力，改變都市圈城鄉(xiāng)分離的“二元”空間結(jié)構(gòu)。這樣，極核城市的功能會進(jìn)一步提升，職住得以平衡，腹地承接極核城市的某些產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)勢會得到發(fā)揮，都市圈的極核與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)，推動形成一體化、同城化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城市群次區(qū)域的人口和產(chǎn)業(yè)布局。

5.交通網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合為欠發(fā)達(dá)地區(qū)釋放后發(fā)優(yōu)勢帶來機(jī)遇

由于高速公路、高速鐵路、航空等快速交通網(wǎng)向全國各地的逐漸延展，形成高速化的交通網(wǎng)，使人們不分東西南北，可“朝出夕歸”出行，遠(yuǎn)方的目標(biāo)越來越近，人口、商品、要素流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向“全國化”；由于人工智能、5G、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，形成泛在性的物聯(lián)網(wǎng)，人口、商品、要素流動對行政區(qū)界具有巨大的穿透力，使任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有可能融入國內(nèi)國際大循環(huán)。而高速化的交通網(wǎng)和泛在性的物聯(lián)網(wǎng)是有機(jī)融合、相互促進(jìn)的，加快形成區(qū)域統(tǒng)一市場和全國統(tǒng)一市場，為每個(gè)區(qū)域的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革創(chuàng)造條件，更為欠發(fā)達(dá)地區(qū)釋放后發(fā)優(yōu)勢帶來機(jī)遇，會加快縮小區(qū)域差距，形成區(qū)域共同發(fā)展的新局面。

6.空間治理、生態(tài)保護(hù)的重要性提升農(nóng)業(yè)和生態(tài)地區(qū)的戰(zhàn)略地位

由于人口和生產(chǎn)要素向城市群地區(qū)的持續(xù)集聚，無論是人口和經(jīng)濟(jì)高密度的城市群地區(qū)，還是人口和經(jīng)濟(jì)低密度的農(nóng)業(yè)和生態(tài)地區(qū)，空間治理、生態(tài)保護(hù)都愈加重要，主體功能區(qū)制度對確保中國糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能作用都愈加凸顯，在社會主義制度“四梁八柱”體制愈加完善定型的基礎(chǔ)上，必然會通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制化辦法及完善的社會保障等公共政策，在發(fā)展中營造高密度地區(qū)和低密度地區(qū)的平衡，這樣農(nóng)業(yè)和生態(tài)地區(qū)在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略地位會上升。

城市群重塑中國經(jīng)濟(jì)地理，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局方面形成的上述六大新趨勢、新變化，說明中國在差異顯著的區(qū)域之間，優(yōu)勢互補(bǔ)不僅具有可行性，而且更具有緊迫性。習(xí)近平總書記在2019年8月26日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的發(fā)展形勢下，中國要推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。全國如此，一個(gè)省域也是如此，也要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局演變規(guī)律的客觀要求，立足于有區(qū)域差異的省情，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

三、重塑省域空間功能結(jié)構(gòu)的深度思考

在省域?qū)用鏄?gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，涉及到省域空間功能結(jié)構(gòu)的重塑。因?yàn)槭∮騼?nèi)部也存在著區(qū)域差異，優(yōu)勢互補(bǔ)是高質(zhì)量發(fā)展必不可少的“黏合劑”，也是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的核心。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，“優(yōu)勢互補(bǔ)”是區(qū)域功能性作用的體現(xiàn)，因?yàn)椤皟?yōu)勢互補(bǔ)”的基本要求是，省域內(nèi)要有優(yōu)勢，區(qū)域之間的優(yōu)勢能互補(bǔ)，而且可持續(xù)、可遞增，這都是區(qū)域功能作用的培育和發(fā)揮。因此，“優(yōu)勢互補(bǔ)”又是功能性概念，從戰(zhàn)略高度看，構(gòu)建省域優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，必須重塑省域空間功能結(jié)構(gòu)。

1.重塑省域空間功能結(jié)構(gòu)的三個(gè)方面

首先，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的布局理論，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間功能結(jié)構(gòu)，都是由中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò)三大空間要素構(gòu)成的。在中國，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)無論處于哪個(gè)階段的省域，都存在著這樣的空間功能結(jié)構(gòu)，區(qū)別在于三大空間要素構(gòu)成的功能不同，從而導(dǎo)致整個(gè)空間功能的區(qū)別，也就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省域和欠發(fā)達(dá)省域。在省域?qū)用鏄?gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，就需要提升中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò)三大空間構(gòu)成要素的功能，在整體上重塑省域空間功能結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟(jì)布局。

其次，縣域經(jīng)濟(jì)是省域經(jīng)濟(jì)的基本面，但中國近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的發(fā)展分化、創(chuàng)新極化、鄉(xiāng)村弱化、虹吸固化和資源利用效率低問題突出、開發(fā)和保護(hù)矛盾突出等問題，不同程度地削弱了縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本面，需要在構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟(jì)布局中，加快解決這個(gè)重要問題。而中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò)三大空間構(gòu)成要素的功能提升，都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)聯(lián)，如中心城市的功能提升會增強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動，發(fā)展廊道的功能提升會暢通中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與文化聯(lián)系，空間網(wǎng)絡(luò)的功能提升會將觸角伸延到集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，這些都會從縣域?qū)用嫱七M(jìn)省域空間功能結(jié)構(gòu)的重塑。因此，縣域發(fā)展是構(gòu)建省域優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不可或缺的基本面。

最后，省域經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，每個(gè)省域都與若干個(gè)省域相鄰，省域毗鄰地區(qū)的一體化發(fā)展，也是構(gòu)建省域優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要課題。該問題已引起國家的重視，如國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，早在2016年8月就下文明確提出，“探索建立毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，支持和鼓勵在省際交界地區(qū)開展區(qū)域一體化試點(diǎn)”。幾年來，許多省域在毗鄰地區(qū)開展了這樣的試點(diǎn)，成效顯著。構(gòu)建省域優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，更要擴(kuò)展這種試點(diǎn)，提升省域毗鄰地區(qū)的一體化發(fā)展水平。

綜上，應(yīng)該從五個(gè)方面重塑省域空間功能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)省域構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局：一是提升中心城市的區(qū)域功能，二是提升發(fā)展廊道的區(qū)域功能，三是提升空間網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域功能，四是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，五是推進(jìn)省域毗鄰地區(qū)的一體化。其中，前三個(gè)是重點(diǎn)，下面逐一展開討論。

2.中心城市：培育各具特色的增長極

首先，從培育動力源的高度重新認(rèn)識城市發(fā)展，發(fā)揮中心城市的獨(dú)特優(yōu)勢，突出城市的主體區(qū)域功能培育。城市功能有兩類，一類是基礎(chǔ)功能，即對本市全體居民、機(jī)構(gòu)提供生活和工作條件的基本服務(wù)功能，體現(xiàn)城市對人口和要素的承載力；二是區(qū)域功能，即對本市周邊腹地的服務(wù)功能，體現(xiàn)城市對周邊腹地的輻射帶動力。中心城市的區(qū)域價(jià)值主要是后一個(gè)功能，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。無論是發(fā)達(dá)省域還是欠發(fā)達(dá)省域，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟(jì)空間布局，關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市作為動力源的區(qū)域功能作用，特別是最具優(yōu)勢的區(qū)域主體功能作用，形成中心城市功能互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城市體系。

其次，優(yōu)化中心城市的功能分工結(jié)構(gòu)。不同等級的中心城市根據(jù)自身的發(fā)展條件，會有不同的區(qū)域主體功能，有的只有單一主體功能，有的具有多種主體功能；有的主體功能區(qū)域輻射面較小，只是一個(gè)地區(qū)級或省級的某種功能中心城市；有的主體功能區(qū)域輻射面較大，是國家級乃至世界級的某種功能中心城市。從單一主體功能看，無論是發(fā)達(dá)省域還是欠發(fā)達(dá)省域，都應(yīng)注重培育五種主體功能的中心城市：一是交通樞紐城市，包括國家級的交通樞紐、跨相鄰省域的交通樞紐、全省性交通樞紐和省內(nèi)地區(qū)級交通樞紐。二是加工制造業(yè)中心城市，包括國家級的制造業(yè)中心、跨相鄰省域的制造業(yè)中心、全省性的制造業(yè)中心和省地區(qū)性的農(nóng)副礦產(chǎn)資源加工中心。三是服務(wù)貿(mào)易業(yè)中心城市，包括國家級的服務(wù)貿(mào)易業(yè)中心、跨相鄰省域的服務(wù)貿(mào)易業(yè)中心、全省性的服務(wù)貿(mào)易業(yè)中心和省內(nèi)地區(qū)級的服務(wù)貿(mào)易業(yè)中心。四是科創(chuàng)中心城市，包括國家級的科創(chuàng)中心、跨相鄰省域的科創(chuàng)中心、全省性的科創(chuàng)中心和省內(nèi)地區(qū)級的科創(chuàng)中心。五是特色中心城市，包括世界級和國家級的旅游城市、世界級和國家級的歷史文化城市，以及其他特色產(chǎn)業(yè)城市等。通過優(yōu)化中心城市的功能分工結(jié)構(gòu)，推動相關(guān)要素向這些中心城市集聚，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城市功能分工結(jié)構(gòu)。

最后，完善城市等級結(jié)構(gòu)，包括城市的功能等級結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。城市的功能是分區(qū)域等級的，根據(jù)某種主體功能的輻射范圍，城市可分全省中心城市、全省副中心城市、省內(nèi)跨地市中心城市、省內(nèi)地區(qū)性中心城市和縣域中心城市，以避免出現(xiàn)城市功能定位不清或功能模糊問題。城市的功能決定城市的規(guī)模，一個(gè)城市的區(qū)域功能有多強(qiáng)，城市的規(guī)模就有多大。要克服當(dāng)前普遍存在的“不求城市功能強(qiáng)但求城市規(guī)模大”的問題，努力建設(shè)精致城市、特色城市、智慧城市。

3.發(fā)展廊道：變大通道為城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)密集帶、優(yōu)勢互補(bǔ)鏈接軸

發(fā)展廊道是暢通人口和要素在區(qū)域間便捷流動和高效集聚的戰(zhàn)略走廊，依托交通運(yùn)輸大通道，提升交通運(yùn)輸大通道。這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)極為重要。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，高速鐵路、高速公路往往是把“雙刃劍”：或僅僅是便捷的大通道，會造成優(yōu)質(zhì)要素被發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸”而更快地流失，削弱了要素供給，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”；或吸引優(yōu)質(zhì)要素的更快流入與集聚，沿線地區(qū)成為新的發(fā)展高地，欠發(fā)達(dá)地區(qū)會加快崛起。進(jìn)入21世紀(jì)，由于國家的大力支持，中西部欠發(fā)達(dá)省域的高速鐵路、高速公路發(fā)展很快，雖然也改變了某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期形成的交通閉塞情況，促進(jìn)這些地區(qū)的開放和發(fā)展，但大通道導(dǎo)致要素大流失的問題并未改變，仍未走出“后發(fā)優(yōu)勢陷阱”。針對這個(gè)嚴(yán)峻問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須從發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚升級和提升城鎮(zhèn)能級三個(gè)方面，對交通運(yùn)輸大通道“賦能”，把其建成城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶、產(chǎn)業(yè)布局密集帶和優(yōu)勢互補(bǔ)鏈接軸，成為省域優(yōu)勢互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)布局的發(fā)展廊道，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)省域的高質(zhì)量發(fā)展。

4.空間網(wǎng)絡(luò)：為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供可靠支撐

空間網(wǎng)絡(luò)是以多種方式構(gòu)建的由點(diǎn)到線的空間聯(lián)系，是要素在區(qū)域間流動和集聚的必要條件，也是構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的物理支撐。有多類型、廣覆蓋的空間網(wǎng)絡(luò)，中心城市才能發(fā)揮區(qū)域主體功能，發(fā)展廊道才能發(fā)揮中心城市之間的戰(zhàn)略鏈接作用，進(jìn)而帶動腹地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。從中國各省域的現(xiàn)有條件和未來需求看，無論是發(fā)達(dá)省域還是欠發(fā)達(dá)省域，都應(yīng)從布局上統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)這四大網(wǎng)絡(luò)：一是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)鏈布局，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈為主線布局產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局。二是軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)突出省域主要城市之間的城際快速交通軌道交通布局，加密發(fā)展軌道交通網(wǎng)絡(luò)，形成一小時(shí)甚至半小時(shí)通勤圈，推動區(qū)域一體化、相鄰城市的同城化，為構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局提供更加便捷、安全的交通支撐。三是信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)突出數(shù)字化建設(shè)，主要是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，推動地理空間向信息空間的深度轉(zhuǎn)變，既會加快發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更高質(zhì)量發(fā)展，更會成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力量，從而可以高效構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局。四是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要是打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋社會服務(wù)”，推動新型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以創(chuàng)新辦法提供高效便捷的智慧便民惠民服務(wù)，為構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟(jì)布局提供公共服務(wù)支撐。

四、以智能化推動高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建

世界銀行2009年的報(bào)告《重塑經(jīng)濟(jì)地理》在分析了美洲、歐洲、亞洲、非洲等國家繁榮和落后地區(qū)的變遷后提出，必須推進(jìn)區(qū)域一體化，重塑經(jīng)濟(jì)地理，逐漸改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大問題，并且認(rèn)為，可以遵循三大特征審視區(qū)域一體化的發(fā)展：一是提高密度，二是縮短距離，三是減少分割。其中，密度是每單位土地面積的經(jīng)濟(jì)總量，距離是資本、勞務(wù)、商品、服務(wù)、信息和觀念穿越空間的難易程度，分割并不是疆界或行政區(qū)界，而是國家或地方政府選擇自己疆界或行政區(qū)界的可穿透程度，這三大特征也是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化程度的三個(gè)維度。在中國，由于社會主義制度的優(yōu)越性，還應(yīng)加上社會發(fā)展方面的維度，即公平均等。這樣，提高密度、縮短距離、減少分割和公平均等四個(gè)維度不僅是分析區(qū)域一體化發(fā)展的理論框架，也是省域優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)布局構(gòu)建程度的識別標(biāo)準(zhǔn)。而正在勃起的智能化因素，可以推進(jìn)這種經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建。

智能化因素是以人工智能技術(shù)為主要代表的先進(jìn)生產(chǎn)力因素，正在有效地提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造社會結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的智能化和社會的智能化。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，智能技術(shù)不僅越來越多地滲入第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，而且又孕育和催生出新的產(chǎn)業(yè)，最為顯著的特征是形成在信息開放融通基礎(chǔ)上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，人人可以貢獻(xiàn)信息、分享信息，從萬物互聯(lián)和數(shù)據(jù)釋放中獲取發(fā)展紅利。又如在社會領(lǐng)域，人工智能越來越廣泛地滲透到人們的生活和社會交往中，引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的嬗變和社會治理的智能化，成為百年變局中推動世界發(fā)展的巨大力量。智能化因素的巨大力量，在發(fā)達(dá)省域和欠發(fā)達(dá)省域，都可以培育遞增性的區(qū)域比較優(yōu)勢，從提高密度、縮短距離、減少分割和公平均等四個(gè)維度，推進(jìn)省域構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局。

就增加密度而言，智能化因素的導(dǎo)入會為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化賦能，全面推進(jìn)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提能升級，經(jīng)濟(jì)密度都能增加，優(yōu)勢互補(bǔ)的規(guī)模會擴(kuò)大，能力會提升。一個(gè)顯著特征是，發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于釋放發(fā)達(dá)地區(qū)資源豐富的后發(fā)優(yōu)勢，而發(fā)達(dá)地區(qū)有條件率先發(fā)展智能化產(chǎn)業(yè)，先發(fā)優(yōu)勢的規(guī)模會擴(kuò)大，能力會升級而進(jìn)一步增強(qiáng)，更有效地向后發(fā)地區(qū)輻射。這樣，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)樵黾咏?jīng)濟(jì)密度會持續(xù)發(fā)揮可以互補(bǔ)的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢，在新的層面上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在更廣的空間范圍增加經(jīng)濟(jì)密度，推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

就縮短距離而言，智能化因素的導(dǎo)入會推進(jìn)智慧交通趨向省域全覆蓋，通過智慧交通高效、安全、全域縮短距離；會推進(jìn)新基建向面上擴(kuò)展，為縮短距離培育新動能；會開拓“云”市場發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過“云”市場經(jīng)濟(jì)縮短距離；會推進(jìn)都市圈同城化，通過同城化縮短距離。這樣，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮短距離都有加快加深趨勢，會持續(xù)發(fā)揮可以互補(bǔ)的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢，在更深層次、更大范圍推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

就減少分割而言，智能化因素的導(dǎo)入，會形成廣覆蓋的“萬物互聯(lián)”，革命性地減少分割；會推動數(shù)字省域建設(shè)，多領(lǐng)域、全方位減少分割；會推進(jìn)區(qū)域合作的數(shù)字化升級，會高效率、更深層地減少分割；區(qū)域合作成果也會加快由當(dāng)事方的互享向社會延伸，在共享方面更好地減少分割。這樣，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，減少分割也會持續(xù)發(fā)揮可以互補(bǔ)的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢，從更深層次、更多領(lǐng)域、更有效地減少現(xiàn)有的分割都會出現(xiàn)的分割，推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

就公平均等而言，智能化因素的導(dǎo)入，會為發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新注入新動能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為主流，就業(yè)機(jī)會的公平均等就會上升到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會的公平均等；而且，智能化因素的導(dǎo)入還會推進(jìn)公共服務(wù)趨向擴(kuò)面升級、市場秩序趨向便捷透明、生態(tài)保護(hù)趨向生態(tài)補(bǔ)償，形成更高層面的公平均等。這樣，公平均等程度的提升更加凸顯普惠共享的價(jià)值理念，充分體現(xiàn)中國社會主義制度的優(yōu)越性，多方面、深層次地優(yōu)化省域發(fā)展環(huán)境，使那些可以互補(bǔ)的遞增性比較優(yōu)勢得以持續(xù)發(fā)揮，從而會更有效地推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“十四五”時(shí)期，中國會加快優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建，各省域黨委、政府應(yīng)看到智能化因素的巨大力量，走智能化發(fā)展道路，廣泛導(dǎo)入智能化因素，培育可以互補(bǔ)的遞增性區(qū)域比較優(yōu)勢，在優(yōu)勢互補(bǔ)中優(yōu)化省域經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建，推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：程必定，男，安徽省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究員，安徽省時(shí)代戰(zhàn)略研究院院長

（文章來源：節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2021年第1期 整理 平萍）