重視消除“半城市化”現(xiàn)象

改革開放以來，中國(guó)的城市化以人類歷史上從未有過的規(guī)模快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，一方面，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工，初步完成了勞動(dòng)力的城市化，而非人的城市化；另一方面，城市發(fā)展亟需大量建設(shè)用地，從而造成了土地的城市化。由于城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間的不銜接、社會(huì)生活和行動(dòng)層面的不融合以及在社會(huì)認(rèn)同上的疏離化，無論是勞動(dòng)力城市化，還是土地城市化，并非完整意義上的城市化，由此帶來許多問題，也面臨諸多挑戰(zhàn)。這種被學(xué)界稱為“半城市化”的現(xiàn)象，不容忽視。
　　“半城市化”概念，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但幾乎沒有享受到城市市民的社會(huì)福利待遇和各種政治權(quán)利，他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，未能真正融入城市社會(huì)。因此，他們又被稱為“灰色人口”。
　　“半城市化”現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代戶籍制度的產(chǎn)物，最終需要通過持續(xù)的城市化和相關(guān)的體制改革來消除。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，以促進(jìn)人的發(fā)展為主線，完成“半城市化”到“全城市化”的轉(zhuǎn)變，變?nèi)丝诘膲毫榘l(fā)展的動(dòng)力，是中國(guó)城市化道路的必然選擇。解決“半城市化”問題，必須堅(jiān)持以人為本，使進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正享受到與城市居民同等的基本公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利，承擔(dān)相同的市民義務(wù)，成為真正意義上的城市市民。
　　政策層面，圍繞土地制度、住房制度和機(jī)制建設(shè)，研究創(chuàng)新政策法規(guī)。目前農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面沒有享受到應(yīng)得的服務(wù)，因此需要深入研究、建立健全社會(huì)公共服務(wù)體系，在確保農(nóng)民工享受到城市服務(wù)體系的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的銜接，增強(qiáng)體系的適用性和實(shí)用性。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須采取自愿、有序、分類、統(tǒng)籌的方針。
　　社會(huì)層面，建立完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的市場(chǎng)化機(jī)制。讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的過程市場(chǎng)化，在社會(huì)層面尋求更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人的參與和投入，形成政策引導(dǎo)、社會(huì)支持的雙向結(jié)構(gòu)和良好運(yùn)轉(zhuǎn)模式，有助于解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的成本問題。
　　加強(qiáng)政策宣傳和教育，建立健全各類社會(huì)服務(wù)和支持機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工在轉(zhuǎn)變的過程中提供必要的、充分的援助和指導(dǎo)，起到轉(zhuǎn)變一個(gè)、安定一家、帶動(dòng)一群的效果。同時(shí)，也讓更多城市居民理解和認(rèn)同農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣?huì)地位和權(quán)益。

文章來源：浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)